近期以来，水泥、砂石、混凝土、钢材等基础建材价格纷纷上涨，给下游建设、施工单位带来较大压力。尤其对建设工程施工承包单位来说，承包合同可能是在建材涨价前签的，合同履行期内出现建材价格大幅上涨，该怎么办？出现的价差谁承担？
早在2007、2008年，因人工、材料、台班价格出现持续大幅上涨，全国多个省份纷纷出台文件，就“合同中未明确或强行约定承包人承担全部风险”的问题作出明确规定，要求发承包双方需签订补充协议，进行价差调整。去年下半年和今年年初，吉林省、济南市住建部门专门发文，强调加强工程建设材料价格风险控制，推行风险共担和合理分摊原则，承包人应有限度承担材料价格市场风险等。
住建部：应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款的影响
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部16号令），有如下规定：
第三条 建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。
第十三条 发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款的影响。
吉林：5%以内的价差，由施工单位承担；5%以上部分的价差，由建设单位承担
去年11月，吉林省住建厅发布《关于调整建设工程材料价格指导性意见的通知 》（吉建造〔2017〕13号 ）。
通知明确，2017年下半年，全省建设工程材料价格出现大幅增长，其涨幅和影响时间是发承包双方在工程发包和投标报价时无法预测的。合同中对价格风险的内容、范围以及解决办法不约定或约定不明，造成合同缺陷，是合同当事双方的责任。
通知强调，为合理确定工程造价，确保工程质量和施工安全，根据《吉林省建筑市场管理条例》和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）的有关规定，就建设工程材料价格调整提出如下指导性意见：
➤一、各市地州建设行政主管部门要及时发布本地区的市场材料价格及综合价格，以指导建设工程招标投标和工程结算。
➤二、各工程造价咨询企业、工程招标代理机构在编制标底（招标控制价）和招标文件时，应考虑物价上涨对工程造价的影响。
➤三、发承包双方应按照工程造价管理的相关规定，就材料价差调整等问题及时签订补充合同或协议。
承包人采购材料和工程设备，合同中对材料和工程设备价格未明确风险范围和超出风险范围未明确调整办法的，其主要材料和工程设备，价差在5%以内（含5%）的，由施工单位承担；超过5%以上部分的价差，由建设单位承担。
➤四、承发包双方应进一步增强工程承包风险意识，招标人应在招标文件和合同中，充分考虑物价上涨对工程质量、施工安全和工期的影响，明确约定材料价格风险范围和超出风险范围后的调整办法。投标人在投标报价时应考虑价格风险因素并计算相应的风险费用，不得盲目压价，确保工程质量和施工安全，保证工程按期交付使用。
济南：承包人应有限度承担材料价格等市场风险
2018年1月30日，济南市住建委印发《关于加强工程建设材料价格风险控制有关事项的通知》（济建标字〔2018〕2号），明确工程计价中应推行风险共担和合理分摊原则，承包人应有限度承担材料价格等市场风险。
1、按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）要求，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容和幅度。
2、合同中已经采用无限风险、所有风险等表述对材料价格风险进行明确约定的，发承包双方可在协商基础上调整工程造价，并签订补充协议。调整的范围限定于主要材料（注：主要材料含防水材料）。主要材料价格发生波动时，波动幅度在±5%以内（含5%）的，材料价差不进行调整；波动幅度超出±5%的，按照超出部分调整材料价差。
3、调整办法参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）附录“A.2 造价信息调整价格差额”和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同条款“11.1市场价格波动引起的调整”中“第2种方式：采用造价信息进行价格调整”的有关规定进行。
在此之前，湖北在2011年，北京、江苏、浙江、上海、山东在2008年都出台过类似规定。
➤2011年，湖北发布《关于建设工程竣工结算材料价格调整的指导性意见》（鄂建文[2011]145号），规定：
凡双方在施工合同中没有约定材料价格等风险的承担范围、幅度及调整办法，在工程价款调整和工程结算时可参照下列规定执行：对于招投标的建设工程，扣除招标控制价中明确给出的材料价格风险系数之后，其材料价差调整原则：材料价格变化幅度在±5%（含±5%）以内的风险由承包方承担，超过±5%部分由发包人承担或受益。
➤2008年，北京发布《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》（京造定〔2008〕4号），规定：
在工程施工合同中严禁强行约定承包人承担全部风险。施工合同中仅明确有风险或类似语句，规定承包人应当承担风险，但没有具体约定范围和幅度的，视为其风险范围和幅度约定不明，应当签订补充协议，约定风险控制幅度和各自承担幅度范围。
➤2008年，江苏发布《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》（苏建价（2008）67号），规定：
合同中未约定材料价格风险控制条款的，经发承包双方协商一致，可按下述原则签订补充协议，到工程所在地建设行政主管部门备案后调整工程造价。
采用固定价格合同形式的：当工程施工期间非主要建筑材料价格上涨或下降的，其差价均由承包人承担或收益；当工程施工期间第一类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在10%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过10%的部分由发包人承担或受益；当工程施工期间第二类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在5%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过5%的部分由发包人承担或受益。
➤2008年，上海发布《关于建设工程要素价格波动风险条款约定、工程合同价款调整等事宜的指导意见》（沪建市管（2008）12号），规定：
如在合同中没有约定或约定不明的，发承包双方可结合工程实际情况，协商订立补充合同协议，建议可采用投标价或以合同约定的价格月份对应造价管理部门发布的价格为基准，与施工期造价管理部门每月发布的价格相比（加权平均法或算术平均法），人工价格的变化幅度原则上大于±3%（含3%下同）、钢材价格的变化幅度原则上大于±5%、除人工、钢材外上述条款所涉及其他材料价格的变化幅度原则上大于±8%应调整其超过幅度部分要素价格。
➤2008年，山东发布《关于加强工程建设材料价格风险控制的意见》（鲁建标字[2008]27号），规定：
发承包双方签订固定价格合同，且合同中未对材料价格风险幅度以及调整办法进行约定或约定不具体的，发承包双方应按照以下原则进行协商、调整，并签订补充条款或补充合同。
1．调整的范围限定于主要材料。主要材料是指用量较大、占工程造价比例较高的材料，包括的范围以合同约定为准，当合同未对主要材料范围进行明确约定时，则一般应包括如下内容：
（1）钢材、木材、水泥、混凝土、砂浆、砂子、碎石、保温材料、防水材料、面砖、石材、管材、管件、电线电缆、灯具、卫生洁具、散热器等。
（2）单种材料合价占单位工程中分专业工程造价（如土建工程造价、装饰工程造价、安装工程造价等）的比例在1%及以上的材料。
（3）工程所在市工程造价管理机构规定的其他主要材料种类。
2．主要材料价格发生波动时，波动幅度在±5%以内（含5%）的，其价差由承包人承担或受益；波动幅度超出±5%的，其超出部分的价差由发包人承担或受益。
（来源/建筑经济与管理）
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