为贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企收费，切实减轻建筑业企业负担的精神，规范建设工程质量保证金管理，近日，住房和城乡建设部、财政部对《建设工程质量保证金管理办法》进行了修订，将建设工程质量保证金预留比例由5%降至3%，下调了两个百分点。
防水行业作为建筑产业链重要的一环，在新规实施后也将会受益良多。可以说，新规的实施减轻了建筑业相关企业身上的担子，让企业能有更多的资金和精力投入到产品研发、设备升级和员工培训上去，更有助于提升建筑工程的质量。
因此，防水企业应当抓紧机会，在提升企业实力的同时，加快推进“非标”产品、低素质施工队伍离开市场，进而推动行业发展进步。
两部委发布新规
保证金不得高于工程价款的3%
根据住建部、财政部发布的新版《建设工程质量保证金管理办法》（以下简称“新办法”），发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的相关事项进行约定，如保证金预留、返还方式及保证金预留比例、期限等。
在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。
缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任；到期后，承包人向发包人申请返还保证金。
新办法对保证金的预留管理也有严格的规定。缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行。其他政府投资项目，保证金可以预留在财政部门或发包方。缺陷责任期内，如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。
社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构托管；推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。
对于预留保证金的比例，新办法规定，发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。
“工程质量保证金降低预留比例可以盘活建筑业资金流动，降低企业经营成本，进一步为建筑业企业减负，将激发建筑市场活力，从而实现建筑企业的可持续发展。”中央财经大学教授谭云明在接受媒体采访时表示。
工程质量保证金预留比例下调
防水企业得以减负
其实，降低建筑业税费举措从去年已经开始。2016年6月15日召开的国务院常务会议便决定，清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金，转变保证金缴纳方式，规范保证金管理。
据业内人士推算，全国平均各类保证金的总额占企业年营业收入的10%。而且这些保证金大多以现金方式缴纳。据此估算，近两年全国加起来，每年的保证金都能超过上万亿。
中国建筑业协会也曾专门进行“建筑业企业各类保证金制度调查”。结果显示，各类保证金多以现金形式缴纳、预留，占用了企业大量的流动资金。特别是数额大、留置时间长的质量保证金，对企业影响最为严重。据对截至2011年末竣工的8848个项目分析，工程竣工结算后两年以内全额返还质保金的项目3586个，占40.53%；2至5年全额返还的项目4646个，占52.51%；超过5年未返还的项目616个，占6.96%。
也就是说，数额庞大的保证金，在工程竣工结算后并不能及时返还，通常要拖上三五年，还有常年不还的现象屡有发生。
目前，我国防水工程的造价仅占工程造价总额的2%，所能获得的利润不高。此外，防水施工又常常被层层分包和转包。如此一来，防水工程施工所获得的利润变得更加有限。在这种情况下，防水企业再以现金方式缴纳各类保证金，在资金方面必然会面临不小的压力。
而且，防水行业企业规模不大，以中小私人企业为主，实力有限。特别是在资金方面，通常捉襟见肘。在交纳为数不少的工程质保金后，如果不能按期如数返还，企业所要承受的压力可想而知。
此次新办法不但明确规定，保证金不得高于工程价款的3% ，而且发包人需在核实承包人申请后14天内返还保证金。这些规定无疑对解决保证金拖欠占用大量资金，盘活防水企业资金流动，具有非常重要的意义。
防水企业的资金压力得到缓解后，才有能力、有精力将目光更多的放在企业建设上，也才能推进行业整体的发展进步。
优质防水材料空间更广
防水工程质量将得到提升
当前，建筑施工行业竞争激烈，很多工程承包项目中承包人的净利润都达不到5%，如果再需要预留数额巨大且不能及时返还的质保金，防水施工承包方手中的资金就更加有限。为了获得更高的利润，承包方自然倾向于选择价格低廉但品质低劣的“非标”材料。
工程质量保证金预留比例的降低，将大大减少相关施工企业和承包方资金占用和现金流压力，在减轻企业负担的同时，更为优质防水材料拓展了生存空间。
当承包方在拥有了足够的资金后，在选择防水材料时，也就有了更多的选择空间。出于声誉和长远发展的考量，价格虽略高但品质优异的防水产品自然更受欢迎。如此，“非标”产品失去了生存土壤，被倒逼退出市场。防水企业从高额保证金的桎梏中解脱出来，能投入到技术创新、设备更新的资金自然增多，防水产品和防水工程的质量在此基础上也会得到相应提高。
同样，工程质量保证金比例由5%下调至3%，也有利于提升防水施工的质量。由于防水工程的承包人资金压力过大，通常使得承包方选择一些无资质、有挂靠关系的低素质包工队。而这些中标施工队为了自己的利益，施工时偷工减料，粗放作业。此外，部分开展施工服务的防水企业由于资金压力，缺少经常性、制度性、专业性的上岗操作培训，仓促上马的情况较为普遍，使得施工人员技术水平参差不齐，不专业的人员施工，防水工程质量很难得到可靠保证。
承包方资金充足，专业的队伍中标的可能性也就大大增强，施工质量有所保障，防水工程的质量自然也会相应提升。对于部分承接工程的防水企业来说，手中握有充足的资金，才有实力对施工人员进行专业培训，提升工人素质，进而保障施工质量。
正如住建部工程质量安全监管司司长李如生所说，工程质量保证金实际用于工程维修的费用较低，大量的质量保证金属于闲置资金，因此降低工程质量保证金的预留比例上限，不会影响工程质量维修责任的履行。同时，降低工程质量保证金预留比例上限，一方面可以有效减少建筑业企业资金占压，补充流动资金，减少银行贷款，降低企业经营成本，进一步为建筑业企业减负；另一方面，企业资金充裕后，可以在更新机械设备、技术研发、人员培训等方面加大投入，有利于提高工程质量水平。
建设工程质量保证金预留比例下调，不仅极大地降低了企业负担，更有助于淘汰以生产假冒伪劣和“非标”产品为生的不良企业，促使建筑商使用质量合格的防水产品，有利于从生产到市场，全面促进防水行业健康发展。(段丹晨)